WestLotto-Chef und WLA-Präsident Kötter: „Deutschland hat das illegale Online-Glücksspiel jahrelang unterschätzt“

WestLotto-Geschäftsführer Andreas Kötter fordert nach seiner Wiederwahl als Präsident des Welt-Lotterieverbandes WLA strikte Maßnahmen gegen illegale Anbieter und Klarheit bei Prognosemärkten. So wurde auch in Deutschland „das illegale Online-Glücksspiel jahrelang unterschätzt“, sagte er anlässlich des WLA-Kongresses in Sydney. Die Entwicklung sei „getrieben durch regulatorische Entscheidungen aus der Vergangenheit und Vollzugsdefizite, die bis heute anhalten“.

Ein Hintergrund ist laut Kötter das frühere Verkaufsverbot von Lotterien im Internet verbunden mit einer zu späten regulatorischen Anerkennung von Online-Glücksspielangeboten. Die damals tätigen Anbieter seien ins Ausland gegangen oder hätten aus Offshore-Regionen ihre Angebote ohne große Hürden verbreiten können. Das Problem: Statt der Teilnahme an der deutschen Lotterie hätten sie illegale Wetten auf Lotterien vermittelt. Lizenzierten Anbietern blieb die Möglichkeit zu einem erlaubten Online-Angebot dagegen verwehrt.

Regulierung anwenden, Vollzug stärken

Als Online-Lotterien dann doch erlaubt wurden, sei der illegale Markt längst etabliert gewesen – ohne die entsprechenden Konzessionsabgaben für das Gemeinwohl und ohne Steuern. Für den deutschen Markt hatte Kötter bereits in der Vergangenheit dazu aufgerufen, den Vollzug weiter zu optimieren und klare Regelungen zum Payment- und IP-Blocking anzuwenden. „Der Vollzug muss deutlich wirksamer werden. Die Probleme mit illegalen Onlineanbietern sind seit Jahren bekannt, die jüngsten Berichte zeigen den Handlungsbedarf umso deutlicher“, sagt Kötter.

Der Kampf gegen illegale Anbieter werde auch in seiner zweiten Amtszeit ein Schwerpunkt als Chef des Welt-Lotterieverbandes bleiben. Weiter vorantreiben will Kötter die Vermessung des illegalen Marktes, um Behörden besser unterstützen zu können. Gemeinsam mit der School of Criminal Justice der Universität Lausanne sowie internationalen Partnern wie Interpol, dem United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), dem Europarat, KI-Expertinnen und -Experten sowie globalen Marktexperten hat die WLA unter Kötter ein entsprechendes Projekt zur Erfassung des illegalen Marktes aufgesetzt.

Prognosemärkte: Glücksspiel oder Finanzprodukte?

Stark in den Blickpunkt gerückt sind zuletzt sogenannte Prognosemärkte. Kötter fordert, dass sich Finanz- und Glücksspielregulierer „an einen Tisch setzen und Lösungen für die aktuellen Fragen finden müssen“. Auf den Plattformen lässt sich auf den Ausgang von Ereignissen wetten, zunächst vor allem auf Wahlen, inzwischen auch auf Sport und jegliche weiteren Veranstaltungen. Bezahlt wird meistens mit Kryptowährungen. In Deutschland sind solche Wetten nach deutschem Recht verboten. In den USA sind sie in einigen Bundesstaaten als Glücksspiel untersagt, Bundesbehörden erlauben sie jedoch als Finanzmarktprodukt. Das Marktwachstum dieser Angebote wird aktuell auf ein jährliches Handelsvolumen von rund einer Billion US-Dollar bis 2030 geschätzt.

Die Zuordnung zu Glücksspiel oder Finanzprodukten ist laut Kötter von entscheidender Bedeutung. Lotterieanbieter zahlen hohe Steuern und Abgaben auf ihre Produkte und unterliegen strengen Regelungen beim Spielerschutz, beispielsweise durch Einzahlungslimits und Kontrollen gegen Spielmanipulation. Dies gebe es auf Finanzmärkten nicht in dieser Form. „Die WLA hat hier eine ganz klare Position: Eine Wette ist eine Wette und muss entsprechend reguliert werden.“

Für eine klare Positionierung der Finanzaufsichten

Für Deutschland begrüßte Kötter ausdrücklich die klare Stellungnahme der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder (GGL) zu den erheblichen Risiken der Prognosemärkte. Eine klare Positionierung der Finanzaufsichten fehle aus Kötters Sicht dagegen. Für den Glücksspielmarkt sei die Frage indes hochrelevant. Der Weltverband steht gemeinsam mit den regionalen Verbänden weltweit bereits in engem Austausch mit Behörden und drängt auf ein gemeinsames Verständnis.